3月17日，"十三五"規(guī)劃綱要正式發(fā)布，提出實施國家大數據戰(zhàn)略。綱要把大數據作為基礎性戰(zhàn)略資源，全面促進大數據發(fā)展。

    幾乎同時，環(huán)境保護部3月初發(fā)布《生態(tài)環(huán)境大數據建設總體方案》，生態(tài)環(huán)境大數據建設從模糊走明朗。

    5年實現三大環(huán)境管理目標

    分兩步實現生態(tài)環(huán)境綜合決策科學化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準化、生態(tài)環(huán)境公共服務便民化。

    2016年既是《生態(tài)環(huán)境大數據總體方案》（下文簡稱《方案》）起步之年，也是“十三五”開局之年，《方案》也提出了生態(tài)環(huán)境大數據建設的5年目標，就是實現生態(tài)環(huán)境綜合決策科學化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準化、生態(tài)環(huán)境公共服務便民化。

    記者從有關方面了解到，目前，生態(tài)環(huán)境大數據建設已經有了初步的實施進度表。

    2016年~2018年為基礎建設年，主要完成生態(tài)環(huán)境大數據基礎設施、保障體系建設和試點示范建設，基本形成大數據采集、管理和應用格局。

    推動環(huán)境數據資源全面整合共享，既是《方案》的首要建設任務，也是生態(tài)環(huán)境大數據建設基礎和關鍵。為了配合數據集合共享工作的全面開展，環(huán)境保護部還同步編制了《數據整合集成工作方案》，據此，環(huán)境保護部正組織編寫《環(huán)境數據資源共享管理辦法》、《環(huán)境數據資源共享目錄》，以明確要求和各方職責，同時著手制定整合集成、傳輸交換、共享開放和數據質量等方面標準規(guī)范，以形成標準、規(guī)范、可用的環(huán)境信息資源。

    此外，環(huán)境保護部已開始建設環(huán)境數據資源共享平臺和環(huán)境信息資源中心，協(xié)調推動部省兩級數據互聯互通，支撐全國環(huán)境數據資源整合集成和統(tǒng)一共享開放。

    2019年~2020年為數據建設年，主要拓展深化大數據應用，形成生態(tài)環(huán)境大數據創(chuàng)新應用新業(yè)態(tài)、新模式和新方式。

    大數據的應用和開展需要循序漸進。記者從有關方面了解到，根據總體方案安排，環(huán)境保護部已先行啟動了環(huán)評、監(jiān)測、應急、執(zhí)法和網站等大數據應用，希望在以上5個業(yè)務領域取得大數據應用突破，積累建設經驗。

    同時，為了實現生態(tài)環(huán)境大數據的穩(wěn)步推進，環(huán)境保護部目前確定了吉林、貴州、江蘇、內蒙古環(huán)境保護廳，以及武漢市、紹興市環(huán)境保護局等6家生態(tài)環(huán)境環(huán)境大數據建設試點單位。

    3項任務指向環(huán)境管理創(chuàng)新

    《方案》列出了三項主要任務，分別是加強生態(tài)環(huán)境科學決策、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式、完善生態(tài)環(huán)境公共服務。

    細讀《方案》不難發(fā)現，在加強生態(tài)環(huán)境科學決策、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式、完善生態(tài)環(huán)境公共服務3項任務中，《方案》又對每一項任務進行了分解，其中不乏亮點。

    “加強生態(tài)環(huán)境科學決策”部分首次提出建設全景式生態(tài)環(huán)境形勢研判模式，主要是為了加強生態(tài)環(huán)境質量、污染源、污染物、環(huán)境承載力等數據的關聯分析和綜合研判，強化經濟社會、基礎地理、氣象水文和互聯網等數據資源融合利用和信息服務，為政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、標準規(guī)范等制定提供信息支持，支撐生態(tài)保護紅線、總量紅線和準入紅線的科學制定。

    “創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管”部分提出將重點整合2013年以來霧霾監(jiān)測歷史數據，形成霧霾案例知識庫，開展霧霾預測預警大數據分析與應用，提升霧霾預測能力，推動環(huán)評統(tǒng)一監(jiān)管、開展環(huán)境督查監(jiān)管、強化環(huán)境監(jiān)管手段、建立“一證式”污染源管理模式、強化衛(wèi)星遙感、無人機、物聯網和調查統(tǒng)計等技術的綜合應用 ，提升自然生態(tài)天地一體化監(jiān)測能力等，不僅對環(huán)評、監(jiān)察監(jiān)管、預警預測、污染源管理、執(zhí)法手段、信用管理、歷史數據應用等各方面進行了詳細的論述，對數據從產生到應用場景都進行了呈現。

    其中，全國環(huán)境影響評價數據“一本賬”管理模式、“一證式”污染源管理模式也都是首次在文件中提及。

    其中，“一本賬”管理模式主要是為了推動環(huán)評統(tǒng)一監(jiān)管，建立環(huán)境影響評價數據標準、共享機制，建設全國環(huán)境影響評價管理信息系統(tǒng)，提升環(huán)評統(tǒng)計分析、預測預警能力，推動環(huán)評監(jiān)管事前審批向事中和事后監(jiān)管轉變。

    “一證式”污染管理模式提出，以排污許可證制度為核心，利用排污許可證“證載”內容，支撐排污許可和環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)評、總量控制、排污收費（環(huán)境稅）、許可證監(jiān)管等制度有效銜接，建立唯一的固定污染源信息名錄庫，對污染源進行統(tǒng)一編碼管理，實現污染源排放信息整合共享，有效推進協(xié)同治理。

    可以預見，“一本賬”和“一證式”將為環(huán)評和污染源管理應用生態(tài)環(huán)境大數據促轉型提供切實可行的解決辦法。

    “完善生態(tài)環(huán)境公共服務”部分提出網上服務與實體大廳服務、線上服務于線下服務相結合的一體化服務模式等。

    從生態(tài)環(huán)境監(jiān)管到科學決策支撐，再到環(huán)境信息公開、政府綜合服務等，《方案》都明確指向環(huán)境管理創(chuàng)新。

    1朵環(huán)保云實現集約化

    部級“環(huán)保云”中心資源池建設是2016年生態(tài)大數據實施重點。

    記者了解到，2016年生態(tài)環(huán)境大數據建設的一項重要任務是，建設部級“環(huán)保云”中心資源池，基本形成安全可靠、穩(wěn)定運行的“環(huán)保云”基礎設施支撐平臺。

    其實，從《方案》中不難發(fā)現，建設大數據環(huán)保云平臺既是總體架構（ “一個機制、兩套體系、三個平臺”）中首個建設平臺，也是大數據平臺建設任務中第一位的任務。

    大數據環(huán)保云平臺是集約化建設的IT基礎設施層，將為大數據處理和應用提供統(tǒng)一基礎支撐服務，無論數據整合集成還是數據應用都要以環(huán)保云平臺的建設為前提。

    基于云計算的信息化集約建設方式已成為國內外行業(yè)發(fā)展趨勢和普遍共識?！洞龠M大數據發(fā)展行動綱要》就明確提出“統(tǒng)籌規(guī)劃大數據基礎設施建設”，要求建設綠色環(huán)保、低成本、高效率、基于云計算的大數據基礎設施和區(qū)域性、行業(yè)性數據匯聚平臺，避免盲目建設和重復投資。環(huán)境保護部出臺的《環(huán)境保護部信息化建設項目管理暫行辦法》，要求環(huán)境信息化建設項目統(tǒng)一歸口管理、實行集中統(tǒng)一建設。

    據了解，根據全國一朵“環(huán)保云”架構，環(huán)境保護部要求全面推行基于云服務的建設模式，按照“以上云為常態(tài)，不上云為例外”的要求，原則上環(huán)境保護部各業(yè)務司局和其他直屬事業(yè)單位不再新建獨立的機房、數據中心和專用網絡，不得另行采購服務器、存儲、數據庫、支撐軟件、信息安全、數據備份等基礎設施，所有信息系統(tǒng)建設利用“環(huán)保云”提供基礎支撐，切實避免重復建設和資源閑置帶來的巨大浪費。

    此外，2016年還要開展60多個業(yè)務系統(tǒng)數據整合集成工作，制定環(huán)境數據資源共享管理辦法以及相關標準規(guī)范，實現互聯網數據自動獲取。同時，全面啟動生態(tài)環(huán)境大數據在環(huán)評、監(jiān)測、應急、執(zhí)法和網站大數據應用建設，基本實現4級建設項目環(huán)評數據匯聚和挖掘分析，實現監(jiān)測網絡全國互聯，建立國家監(jiān)測業(yè)務數據庫，建成保障重污染天氣科學應對的綜合決策平臺，基本完成全國舉報綜合信息互聯和集成。同時，做好地方大數據應用試點，形成大數據建設示范效應。

    環(huán)境信息化建設成果

    網絡基礎設施

    環(huán)境保護部建設有辦公內網、環(huán)保業(yè)務專網和互聯網三大網絡。

    計算與存儲資源

    環(huán)境保護部信息中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站、衛(wèi)星應用中心、核安全中心等單位目前已經具備一定信息化基礎能力，擁有路由器、小型機、服務器、存儲等近400余臺硬件設備，并具備PB級存儲資源。

    2014年，環(huán)境保護部信息中心依托專網開展IT基礎設施“云化”相關工作，逐步形成對環(huán)保業(yè)務系統(tǒng)的一體化信息支撐體系，為業(yè)務協(xié)同、資源共享、安全保障提供基礎條件。

    2015年，中國環(huán)境監(jiān)測總站圍繞空氣質量預報預警系統(tǒng)建設已經采購了高性能計算系統(tǒng)。

    數據資源整合

    現有各類信息系統(tǒng)100多個。2015年,環(huán)境保護部開始數據資源整合工作，目前完成部分業(yè)務系統(tǒng)的數據整合集成工作以及業(yè)務數據入庫，已整合結構化數據量達3.36億條。

    目前，環(huán)境保護部已組織協(xié)調工信部、國土資源部、住建部、水利部、農業(yè)部、質檢總局、林業(yè)局、氣象局、海洋局等共建部委共同編制和會簽了生態(tài)環(huán)境信息共享協(xié)議。

    一體化運維

    環(huán)境保護部成立了部、省聯動的運行維護團隊，逐步構建運維標準體系，實現“統(tǒng)一協(xié)調、自上而下、高效運作”的一體化運維模式。