據(jù)新華社電 ２７日提請十一屆全國人大常委會初次審議的環(huán)境保護法修正案草案規(guī)定，國家對重點污染物實行排放總量控制制度。對尚未達到環(huán)境質(zhì)量標準的重點區(qū)域、流域，以及超過國家重點污染物排放總量控制約束性指標的地區(qū)，環(huán)保行政主管部門可暫停審批新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員汪光燾在作關(guān)于環(huán)保法修正案草案的說明時表示，總量控制制度是環(huán)境保護工作從控制污染物排放濃度到保護和改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施。我國從２０世紀末開始實行污染物排放總量控制制度。在“十一五”和“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，重點污染物減排指標還被列為約束性指標。水污染防治法和大氣污染防治法修改時已對總量控制制度作了規(guī)定。所以，此次環(huán)保法修正案草案補充總量控制制度。
草案規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門應(yīng)當遵循公平、科學(xué)、合理原則，研究提出國家重點污染物總量控制約束性指標分配意見，報國務(wù)院批準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當按照國務(wù)院下達的重點污染物總量控制約束性指標和本行政區(qū)域需要，分解落實指標，削減和控制本行政區(qū)域的重點污染物排放量。
根據(jù)草案，對尚未達到環(huán)境質(zhì)量標準的重點區(qū)域、流域，以及超過國家重點污染物排放總量控制約束性指標的地區(qū)，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以暫停審批新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。地方政府應(yīng)當確定該重點區(qū)域、流域總量控制的污染物種類及控制指標，在規(guī)定期限內(nèi)達到環(huán)境質(zhì)量標準。
此外，草案進一步明確了企業(yè)污染防治和突發(fā)事件應(yīng)對的責任，相應(yīng)完善了企業(yè)防治污染和其他公害的責任制度。
草案修改時著重解決違法成本低、守法成本高的問題，同時明確企業(yè)不僅要對減少排放污染物負責，也要對排放污染物對公共環(huán)境質(zhì)量造成的影響承擔責任。
草案第二十四條規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責任制度，包括企業(yè)負責人的環(huán)保責任制度和向職工代表大會報告環(huán)保工作并接受監(jiān)督的機制；依照有關(guān)水、大氣、固體廢物、環(huán)境噪聲、海洋、放射性等污染防治和清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等法律規(guī)定，采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染。
草案規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當依法開展監(jiān)測，并依法公開監(jiān)測數(shù)據(jù)。根據(jù)草案，國家實行排放污染物申報和征繳費用制度。
汪光燾表示，環(huán)境污染事件已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要問題之一。為此，草案增加了與突發(fā)事件應(yīng)對法相銜接的條款，并針對環(huán)境污染事故的企業(yè)責任和防治次生災(zāi)害作了銜接性規(guī)定。
另外，本次常委會會議還繼續(xù)審議民事訴訟法修正案草案、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修正案草案、精神衛(wèi)生法草案，首次審議特種設(shè)備安全法草案、旅游法草案等。旅游業(yè)屬于涉及范圍廣、消耗資源低、帶動系數(shù)大、創(chuàng)造就業(yè)多、綜合效益好的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。為了不斷豐富旅游產(chǎn)品，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要制定一部綜合性的旅游法。全國人大財政經(jīng)濟委員會會同有關(guān)方面在深入調(diào)研、反復(fù)征求意見基礎(chǔ)上，形成了提交本次常委會會議審議的法律草案。草案共十章９８條，對于人民群眾關(guān)心的旅游安全、零負團費、景區(qū)票價、強迫購物、導(dǎo)游執(zhí)業(yè)許可、旅游者維權(quán)困難等，均有相應(yīng)規(guī)范。